【研究】悉尼人人共享的公共空間:面向2050的规划愿景與行动
悉尼作為澳大利亚第一大都會及新南威尔士州首府，持续多年被结合國人居署评比為全世界最宜居的都會之一。疫情時代，人們對绿色開放空間的巴望愈增强烈，高品格的大眾空間成為人們寻求的憩息来往場合。面临比年来不竭加重的全世界天气變暖、新冠疫情打击、能源欠缺等新挑战，悉尼市始终對峙将“可延续成长”作為其都會最首要的计划愿景，并針對大眾空間公布了一系列计划政策和钻研功效，從绿色低碳、交通转型、公允包涵、連结處所特點等方面临大眾空間開展了延续踊跃的摸索。大眾空間方針暗地里的顶层設計
對峙都會可延续與宜居成长愿景
颠末长达两年的對市民與多方长處相干群體定见征询，2022年4月，悉尼市公布面向将来的全新计谋计划《可延续成长的悉尼（2030新谷酵素,-2050）持续愿景》 （如下简称“悉尼2050”），致力于指导這座海港都會走出新冠大風行并助其苏醒。“悉尼2050”持续了2008年版《可延续成长的悉尼2030》(如下简称“悉尼2030”)中的“绿色、全世界化、互联互通”3大愿景，更新了周全晋升都會可延续性與宜居成长的10大计谋及10個指標。计谋计划重點论述悉尼市道市情向2050年的10個大志勃勃的项目规划，借此激起并鞭策都會可延续转型。此中，“人人同享的大眾空間”计谋是实现可延续宜居成长的關头。
構建延续评估的计划施行框架
悉尼市構建完备的“體系计谋引领—專项计划落实—資本設置装备摆設支撑—施行评估反馈”的计划施行框架，為计谋计划的方針告竣供给機制保障。社區计谋规划作為该框架內最高举措计划，針對10個计谋别離论述4個關头问题：近况環境、分项方針、详细举措规划和支撑、监测评估。悉尼市基于社區计谋规划重點摆設當局資金、项目與政策行动，并展開逐年的施行评估。此中，施行规划明白了每4年将采纳的详细举措、重點项目及绩效指標。运营规划列出了每一年要展開的详细项目、用度及預算等。與此同時，當局還制訂了資本設置装备摆設計谋，重要包含10年持久财政规划、劳动力计谋、資產辦理规划、信息技能计谋和社區介入计谋等。
大眾空間计谋在计划施行框架的分项引导下有序推动，重點對門路更新方案、村落中間/市中間人行道上的室外餐饮面积、體育場的可預定量和使历時間、公園和開放空間面积、室外網球場岑岭期占据率、水上休闲場合利用人数等指標加以明白。
延续评估的计划施行框架
“人人同享的大眾空間”子方針和相干施行请求
人人同享的大眾空間计划支持
新冠疫情對康健、事情、經濟社會和文化糊口發生了劫難性的影响，社會冷淡和断绝请求致使公共的事情方法、接洽、交通和大眾空間利用產生激烈防疫噴霧器，的變革。這些是阶段性的姑且變革仍是将来的持久趋向，仍有待察看。對付都會當局和大眾空間辦理者来讲，必要采纳更快的举措以支撑都會的平安运行和經濟成长。
制訂大眾空間东西包和指南
大眾空間重要包含室外大眾空間、大眾举措措施和街道，是社區糊口的焦點場合。2020年以来，跟着疫情後市民對大眾空間需求的增长，新南威尔士州计划、行業和情况部制訂了一系列“抱负的大眾空間”东西包及指南，试圖帮忙社區、行業、市當局和州當局鞭策大眾空間晋升，以到达2023年都會地域10分钟步行可达優良绿色空間、大眾開放空間比例提高10%的方針。
“抱负的大眾空間”东西包重要包含《大眾空間章程》《抱负的大眾空間指南》《步行大眾空間指南》等。《大眾空間章程》明白優良大眾空間的10大原则：康健而活泼、開放而温馨、器重社區、文化與創意、處所特點護手霜推薦,與處所認同、随機應變、促成本地贸易和經濟、杰出的辦理、平安保障、環保與回复复兴力。《大眾空間和大眾糊口评估东西》從可达性、可介入、可接洽和可逗留性供给评估大眾場合和大眾糊口质量的法子。《抱负的大眾空間指南》则從上述四個层面临大眾空間举行具體的設計指导。除此以外，新南威尔士州還公布了《空間激活指南》《伶俐大眾空間指南》《新冠平安大眾空間指南》等一系列文件，從分歧维度對分歧受眾群體举行引导。
抱负的大眾空間评估框架
疫情時代的大眾空間利用環境调研
2020年和2021年，新南威尔士州计划、行業和情况部連系“開放街道”和“高街振兴”规划启动了两次針對大眾空間利用環境的收集调研。该部分收到4777份有用评论，查询拜访成果顯示：疫情時代市民對付户外勾當需求大大增长，大眾空間举措措施的利用率较着晋升，活动熬炼、文娱顽耍等户外勾當广泛增长，高质量大眾空間顯现出更强的吸引玄關門，力。此中，公園、本地街道和步行道是利用至多的大眾空間，步行和骑行频率大大上升。跟着疫情的常态化，贸易街的到访量也在逐步增长。
配套大眾空間相干專项计划
悉尼市在大眾空間范畴出台了一系列專项计划和技能规范。專项计划重要触及宜居绿色收集、都會绿化、自行車计谋、都會大眾艺術、都會丛林等多個條線。技能规范重要包含街道、都會照明設計、都會標記設計、包涵可达的大眾范畴等多個尺度和导则。在此根本上，為了支撑“悉尼2030”告竣“互联、平安和有吸引力的都會空間”方針，市當局别離于200七、2019年拜托盖尔事件所對全市開展了延续深刻的跟踪钻研，構成两版《悉尼大眾空間與大眾糊口》钻研陈述，從更遍及、周全的角度制訂了大眾空間晋升计谋。
面向2050的大眾空間晋升计谋
2020年公布的新版《悉尼大眾空間與大眾糊口》采纳扬•盖尔建立的專門針對步行、自行車交通和都會空間情况的调研法子，评估悉尼市當前的大眾糊口状态和上一轮陈述建议的施行希望。陈述指出，自2007年以来，悉尼市已從一個灵活車主导的都會正渐渐變化為一個全新的更環保和友爱的都會，各项大眾空間指標获得很大改良。可是，跟着外部情况和都會本身的成长變革，悉尼市還必要在更多层面举行晋升。该陈述連系战術性更新、都會針灸、缝合都會等法子，提出头具名向2050年的大眾空間综合晋升计谋，方針将市中間變化為一個受接待的、大眾交通主导的、绿色的、連通的和怪异的處所，重要從4個方面着手開展。
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六個關头范畴的更新法子
缔造绿色凉快的零碳都會
1.将灰色酿成绿色，踊跃應答天气變革
為應答比年来严重的天气變革，悉尼市提出大眾空間抗热性规划，以最大限度增长行道树、景觀元素、屋顶花圃、垂直绿化等绿色開放空間為都會降温。悉尼市规划2030年全市树冠笼盖率從15%增长到23%，2050年增长至27%。同時，在计划節制中@增%a4633%强對功%o58wF%效@性遮阳布局的利用，增长抗热性植物树種，摸索操纵海水冷却口岸修建和能源出產。為了應答日趋频仍的极度气候，悉尼市增强暴雨辦理，将水敏性設計纳入都會和街道設計，在都會公園中增設储水举措措施，增强水轮回操纵。從2026年起，所有新建大眾修建及改建项目将实现净零排放。
2.出門见绿，增强滨海步道和公園绿地扶植
悉尼市将绿色和蓝色根本举措措施作為都會扶植的焦點。一方面，最大限度地增长街道和公園绿色空間，毗連、修复和扩展公園用地以構成更大的天然庇护區。連结生物多样性，规复市中間独有的植被群落，連结原地形、地质和處所感。另外一方面，施行“港湾安步”规划，建立持续的滨海步道，强化通往滨水區的重要南北走廊。激活口岸，完美水上憩息举措措施，經由過程台阶、浮动元素增长亲水性，為分歧人群供给多样化的勾當。除此以外，悉尼市出格注意增强住民介入和公私火伴瓜葛，鼓动勉励将垂直和屋顶绿化纳入现有和新開辟的项目中，經由過程绿化私家區域和本地街道，讓社區住民介入到都會绿化扶植中。
鞭策市中間绿色交通转型
1.推动體系性交通重構，從新分派路权
据悉尼市當局展望，到2050年，估计天天将有200万人抵达市中間，此中92%是行人。從新分派門路空間，成长高效便捷的多式联运大眾交通體系是體系性解决交通拥挤的首要環節。悉尼市在成长大容量大眾交通的根本上，同時也對公交車举行精简，優化公互换乘模式，對市中間公交首末站举行從新選址，讓公交車經由過程市中間而不是在此逗留。為了削减市中間非需要車辆，悉尼市规划操纵構筑西區海底地道契機来削减地面交通，同時增长交通管束區域，斟酌cbd地域征收交通拥挤费。貨运方面，操纵地下装载區来辦理街道貨运和辦事，以最大限度地提高空間操纵效力。面临快速路朋分都會带来的“疤痕”，悉尼市规划将此類門路根本举措措施举行缩窄、撤除或地下化革新，并将公園和河道從新接洽起来。
2.扶植步行和骑行友爱都會
步行和骑行可以带来安然平静、恬静和宜居的都會，改良人們的康健和都會的經濟。比年来，悉尼市在市中間展開全方位的步行改良辦法。一方面，限定灵活車交通，包含采纳30千米時速限定，取缔市中間的左转專用車道（slip lanes），拓宽人行道，建立同享街道和慢行街道等。另外一方面，确保高度的自行車優先权，進一步完美市中間自行車收集并高品格毗連區域性車道。經由過程战術性更新，以包含快闪自行車道、高效自行車断绝手腕等設計更快地革新門路空間。晋升自行車配套举措措施，增强自行車泊車圈扶植及路標铺設，将未充实操纵的汽車泊車举措措施改成自行車泊車举措措施，在行程终點設置储物箱、無停滞淋浴、换衣室和水站等。
深夜谋划區域舆圖
扶植人人介入的多样空間
1.建立多样化和包涵性的都會空間
大眾糊口可以被界说為在大眾范畴的目生人之間举行的社會勾當，鼓动勉励偶尔的互动和被动的旁觀。悉尼市缔造接待所有人的高品格大眾空間，指导多样化勾當，促成大眾糊口的碰撞，确保顺應所有人需求的包涵性情况設計。發掘室內同享空間潜力，使之成為可供集會的都會客堂。操纵藏书楼、画廊、社區空間為兒童和家庭缔造更多的進修和遊戲空間。打造更均衡和平安的夜間經濟，推动深夜谋划计划管控的施行（在特定地域鼓动勉励商铺和文娱場合耽误業務時候），鼓动勉励多样機动的夜間谋划，确保夜間大眾交通的支撑，施行夏日“24小時露天都會”规划。增强夹杂地皮利用，计划指导大眾用處消脂茶，、就業、零售、文娱、文化和室第的夹杂均衡。鼓动勉励開辟商供给可包袱的文化举措措施空間。支撑增长經濟合用房和共有住房计划。
2.共創都會，用数据权衡大眾糊口
提高公家介入度，增强审查治理，培育配合营建的文化空气，举行大眾空間創意大赛。群策群力，經由過程战術性更新试點来驗證立异設法進而转化為永恒性施行，比方履行“開放街道”规划，為社區供给“将沥青酿成艺術”“快闪公園/自行車道/酒吧”等试點项目。增强大眾空間评估，将“大眾糊口数据协议”作為权衡大眾空間勾當的通用说话，體系地采集大眾糊口数据，經由過程互动艺術装配等大眾場合傳感器展開数据辅助采集。多维度数据整合，操纵楼面空間和就業查询拜访、情况数据等對大眾范畴投資综合效益举行评估，操纵即時通信、社交媒體向公家公布都會数据。
大眾糊口数据协议
（public life data protocol）
盖尔事件所與哥本哈根市當局、旧金山市當局、西雅圖交通署配合制訂的《大眾糊口数据协议》是一系列用于描写并丈量大眾糊口的数据框架，和針對這些数据的采集與贮存建议。协议的意义在于使之成為大眾糊口钻研的“配合说话”，将大眾糊口钻研和采集到的数据內容與格局尺度化。协议明白了钻研中所理當包括的指標內容，并供给了對應的表格，包含钻研者信息、園地信息、空間信息（路網信息、用地信息等）的記实，和查询拜访中所應當存眷的人群信息，包含春秋、性别、出行方法等等，并對数据框架和贮存格局提出建议。這類尺度化的流程設計可使之被用于分歧的都會與場合，明白的数据框架與情势也使得阐發進程加倍流利。
加强大眾空間品格和特征
1.構成诱人的、持续的大眾空間收集
悉尼市重要經由過程建立互相毗連的大眾空間收集来提高開放空間的质量和数目。一方面，以乔治街為主轴串連南北三個首要都會广場，并增强對工具走向街道的塑造，将西部通道革新為林荫大道，确保用持续的滨水长廊接洽各個特點區域。另外一方面，經由過程一系列小型開放空間来弥补關头的收集缺失，經由過程革新街道空間来扩展并改良與公園的跟尾，同時供给多样化的體驗和辦事。别的，大眾空間對付微天气的塑做作用很是较着，悉尼市還出格注意庇护和保卫大眾空間的阳光通道，防止摩天大楼風效應。
面向2050的大眾空間收集
2.保护大眾空間的處所特點和文化風尚
悉尼市作為一個移民都會，出格注重鼓吹并保护原居民文化風尚。為了强化汗青風采和處所性特性，悉尼市針對分歧區域制訂了大眾空間分區导则，供给具體的铺面、路缘石、灯光、街道家具和標識體系等設計东西包。计划注意保存都會汗青肌理，请求對新開辟项目標都會肌理举行规复。街道方面，注意激活巷道，經由過程计划節制和邃密設計来促成活泼的底层修建和人行標准细節。經由過程举行勾當、放宽酒類允许證、简化開辟申请流程，支撑汗青風采地域的小酒吧、餐馆和小范围的零售業。經由過程創意照明来彰顯地域特點，激活夜間大眾空間，突顯首要地標。文化創意方面，對艺術家举行有力支撑，鼓动勉励更多的姑且艺術創作，針對大眾空間展開动态的艺術干涉干與。庇护具备人文和汗青價值的修建遗產、公園和街景等。
後疫情時代的大眾空間实践和愿景
2020年疫情早期，悉尼市中間街道人流量骤降90%，對中小企業發生紧张打击，這也讓悉尼市對大眾空間和街道的情况利用有了新的認知。是以，在包管平安社交間隔的根本上為公共供给宽阔的步行便道和坦荡的大眾空間成為都會的事情重點。
串連广場：乔治街步行化革新
乔治街是悉尼市中間的重要南北轴線，全长3千米，直接串連北部的口岸岩石區、市中間及南真個中心車站。2019年，计划引入的轻轨将乔治街的北部地域從一條2.5千米的拥堵門路變化為一條极具吸引力的林荫大道，但其南部地域依然對車辆開放。2020年7月，悉尼市開展了一場針對乔治街南真個战術性更新，姑且封闭了部門門路，經由過程安装車辆路障、新座椅、布满活气的門路涂装等打造一條绿色無車的步行走廊。2021年3月，市议會起头将這部門街道永恒性設置為步行區的工程，其革新內容重要包含：扩大乔治街南端巴瑟斯特街和罗森广場之間的步行區；改良乔治街、奥提莫街、托馬斯街和干草街之間的開放空間；新增跨越9000平方米的步行空間；用花岗岩人行道代替汽車道；新增树木、坐位和照明举措措施；設置户外用餐空間；設計更简略的十字路口等。這個布满生气和活气的更新项目正在重塑市中間的交通组织，對付吸惹人們回到市中間并為本地企業缔造新機遇相當首要。
與此同時，“三個相連的都會广場”规划作為一個弘大的大眾空間更新愿景在“悉尼2050”计划中被继续强化。此中，乔治街北真個環形船埠作為悉尼最首要的海滨广場，将連系将来卡希尔高速公路撤除项目從新增强市中間和口岸的接洽。乔治街中段的市政厅广場将以一個新的广場為中間，重塑市民糊口，成為悉尼的都會客堂。
乔治市井政厅段更新先後
缝合都會：悉尼中心車站片區更新
2022年8月，新南威尔士州當局颁布發表了悉尼中心車站片區更新规划，連系大眾空間更新，将铁路站場和周邊區域打造成為一個超等复合的都會關键。项目规划在站場上方制作一個庞大的上盖，經由過程中心步道、人行天桥、大眾广場和功效注入對都會举行“缝合”，從而改良铁路走廊双侧的接洽。
這次项目规划扶植跨越60000平方米公園和广場；新建最少850套室第，包含15%的經濟合用房和15%的多样化住房；新建15座范围從4层到34层不等的修建，用處包含科技和辦公空間、旅店和室第、酒吧、餐厅和咖啡馆、教诲、社區和文化举措措施等。该项目標愿景是成為一個布满活气和使人愉快的處所，将世界级的交通關键與立异的贸易、钻研和技能中間和高质量的大眾和绿色空間連系起来。因為同時具备促成投資和缔造新就業機遇的潜力，它已被指定為新南威尔士州首要區域（state significant precinct ssp）。在這個重大的更新项目中大眾空間對付缝合都會空間、激活大眾糊口、回复都會文化将起到相當首要感化。
大眾空間是都會中人人憧憬的展開来往勾當的首要場合。疫情時代，包涵友爱的大眾空間拉近了人們的間隔，安抚了公眾受伤的心灵。面临不肯定的将来，都會間的竞争将再也不局限于傳統的增加模式，對大眾空間更高品格的寻求陪伴着人們對夸姣糊口的憧憬，讓都會在“新冠大風行”中得以敏捷苏醒。在迈向2050的都會愿景中，悉尼市以人人同享的大眾空間為方針，重點在凉快零碳都會、绿色交通转型、共創多样化都會和連结處所特點方面延续推动，并經由過程战術性更新、機动的计划管控，踊跃的文化創意指导，為市民赢回更具活气的都會空間，這些履历對付海內都會今朝遍及展開的大眾空間更新具备必定鉴戒意义。
（供稿人：成长钻研中間、编纂部 聂梦遥）
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